全省煤炭工作报告内容

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次全会、省“两会”精神，总结2021年全省煤炭工作，分析面临的煤炭形势，安排2021年任务。

一、2021年工作简要回顾

2021年，全省煤炭行业认真贯彻落实省委、省政府决策部署，安全生产、经济运行、现代化矿井建设、改革创新等重点工作取得了新成绩，有力支撑和促进了全省经济平稳健康发展。

（一）煤炭经济发展有了新成效。

全行业以省委、省政府深化煤炭管理体制改革为动力，积极应对煤炭市场运行态势，围绕“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”改革路径，认真贯彻落实“煤炭20条”、“煤炭17条”和“三个严格控制”措施，扎实推进煤炭行业脱困工作，全力推动煤炭革命，促进了全省煤炭经济平稳运行,煤炭行业仍然是全省经济发展和财政收入的主要力量和基础支撑。

（二）煤矿安全生产水平有了新提高。

一是安全理念进一步强化。坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求，责任意识和底线意识进一步增强；二是安全检查进一步深化。开展了9次全省性的煤矿安全大检查，尤其是运用“四不两直”方法，排查整改了一大批安全隐患，促进了全省煤矿安全生产；三是进一步强化和落实政府、企业两个主体责任，在开展“百名干部与千名矿长”谈心对话活动的基础上，进一步开展了“下基层，话安全”活动。充分发挥“五人小组”的作用，强化煤矿日常安全监管；四是安全制度进一步创新。在全国创新实施了省级“不放心煤矿”挂牌制度，对29座煤矿采取了挂牌监管措施。创新实施了煤矿图纸交换管理制度，规范了技术管理和生产活动；五是安全重点进一步突出。强化了煤矿隐患排查治理，集中开展了隐蔽性致灾因素水文地质、瓦斯“大会诊”，查出问题全部进行了督促整改。同时，加强了应急救援工作；六是瓦斯抽采和安全质量标准化建设力度进一步加大。全省煤矿瓦斯抽采量55.3亿m3，利用量20.6亿m3。全省建成387座安全质量标准化煤矿等。通过不懈努力，全省煤矿安全生产水平进一步提高。全年共发生事故26起，死亡35人，起数同比减少14起，下降35%；人数同比减少40人，下降53.33%；煤矿百万吨死亡率0.036，同比下降53.25%，是我省历史上的最好水平。

（三）煤炭现代化发展水平有了新进展。

一是煤炭发展标准体系进一步健全。新出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2个标准；二是煤炭建设进度进一步加快。重组整合矿井完成联合试运转98座，累计竣工验收249座，全部实现了综合机械化开采。建成了89座现代化矿井，为安全高效生产、现代化发展奠定了坚实基础；三是重点工程建设力度进一步加大。58个煤矿建设省重点项目，有力支撑了全省经济的平稳发展；四是煤炭生产管理进一步规范。全面实行了生产能力登记公告制度，加强煤矿配采管理，加强煤矿井下生产布局管理，严格煤矿产能核定，加快生产运行监管信息系统建设。

（四）煤炭转型发展方式有了新转变。

一是全力推进煤炭转型综改试验。制定和完善了“以矿建镇”实施方案，选择5家煤炭企业开展试点，并纳入全省转型综改攻坚总体布局，统筹推进；二是推进全行业“项目成效年”建设。制定了具体实施方案，省厅联系落实“六个标准”矿点和转型重点项目42个。其中，转型重点30个，推动了转型综改重点项目建设；三是大力推进煤电联营、煤电一体化，形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等新模式。到去年底，省调20万千瓦及以上主力火电企业中，有30户实现煤电联营，装机容量2716万千瓦，占比达到75％。未实现煤电联营的，也全部与省内煤炭企业签订了长期协作合同。

（五）煤炭科技创新和人才培养迈出新步伐。

一是煤炭科技创新进一步加强。全行业有65项科技成果获得国家级煤炭科学技术奖。其中，同煤集团参与的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”获国家科技进步一等奖。潞安集团参与的“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”获得国家技术发明二等奖。设立了国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作站，在晋煤王台铺、焦煤新阳、柳林大庄等煤矿进行试点；二是劳动用工管理进一步规范，“变招工为招生”进一步加快。去年，全省煤矿新招从业人员4.83万人，变招工为招生比例达到75.3％；三是职工教育培训力度进一步加大。2021年，共培训煤矿主要负责人和安全生产管理人员20718人，培训煤矿特种作业人员82203人，培训煤矿班组长12062人，各类人员专项素质提升培训2042人，11.6万名从业人员取得《职业资格证书》；四是绿色生态和谐矿区建设进一步加快。全行业完成造林3.1万亩，绿化403万平方米。加强了煤矿职业卫生防治，保障从业人员职业健康权益。

（六）服务基层水平有了新提升。

一是进一步加大煤炭行政审批改革力度，加强政风行风建设，全面取消煤炭生产许可证、煤炭经营资格证、煤矿矿长资格证、煤炭销售票，全力为基层和企业服务；二是扎实开展学习讨论落实活动，对煤炭行业、煤炭工作中存在的问题进行了深入反思剖析，明确了努力方向和整改措施；三是严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真落实中央“八项”规定精神，坚决纠正“四风”，严格按照“三严三实”要求，按制度办事、按规矩办事、按程序办事，扎实推进全行业党风廉政建设和反腐败斗争。同时，干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、煤炭社会保障、直属单位管理、扶贫和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。

同志们，过去的一年，是极不平凡的一年，是我们面对机遇和挑战最大的一年。我们众志成城、攻坚克难，共同应对复杂形势，全力推进煤炭改革发展，成绩来之不易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果，是全行业广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门，向辛勤工作在煤炭战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全省煤炭发展还存在诸多困难和问题。比如：应对复杂形势、走出行业困境的办法措施还需要进一步深研，发展质量还需要进一步提高，安全生产深层次问题还需要进一步解决，从业人员素质还需要进一步提升，行业监管还需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争还需要进一步深入,等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、我省煤炭工业面临的形势分析

2021年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”、推进煤炭“六型”转变的开局之年。做好今年的工作，必须要将全省煤炭工业置于经济发展新常态的大局里，综合分析面临的挑战与发展的机遇。

面临的挑战有：

从全国宏观经济发展态势看：我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速放缓将成为未来一个时期的新常态。

从煤炭产业发展走势看：世界能源结构正在向低碳无碳化方向演变，煤炭也一样，主要发展趋势是“绿色低碳”。当前，全国煤炭产能过剩严重，能源需求强度下降,煤炭开发和利用环境制约增强，煤炭经济运行形势严峻。2021年预计，煤炭在能源中的消费比重将继续下降。今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均10%左右回落到3%左右，煤炭需求增速放缓将成为新常态。

从我省煤炭产业发展看：山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发，产生了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期，安全生产由明显好转向稳定好转过渡期的“四期”叠加阶段，改革创新将成为我省煤炭发展的新常态。

发展的机遇有：

一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。

习近平总书记聚焦能源安全战略，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制“四个革命”，为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向，为煤炭产业可持续发展引领了新路径。

二是我省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。

“革命兴煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之举，省委、省政府《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，全面拉开了煤炭革命的序幕，将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人“三煤”问题，全力推动煤炭管理能力现代化，对我省煤炭经济和工业经济发展影响巨大，对全国煤炭发展也将产生深刻的影响。

三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。

我省煤炭发展究竟应该走什么样的路，省委、省政府提出“六型”转变新思路，就是要通过深化煤炭改革，着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。

四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。

我省煤炭资源储量大，品种全、品质优，特别是稀缺资源比较多。动力煤是优质的发电用煤，全国探明保有资源储量中山西最多；焦煤是优质的炼焦用煤，无烟煤是优质化工用煤，储量都居全国首位。这些都是世界上的稀缺品种，这也是我们拥有的客观自然资源禀赋优势。在当前煤炭下行压力大的情况下，抓住和发挥我省煤炭品种、品牌、品质和区位优势，是推动全省经济社会发展的现实需要。

五是我省煤炭改革发展已经积聚了新优势。

近几年来，一方面我们全力推进现代化矿井建设，目前已经建成的89座现代化矿井，形成了全省煤炭发展的新型矿井框架体系，打造了一流企业,提升了矿井装备水平，提高了煤炭发展质量；另一方面，我们把人作为最重要的因素，加大专业人才培养力度，全力提升从业人员综合素质。到去年6月底，全行业专业技术和管理人员近22万人，占从业人员总数的20%。所以，不论是从现代化矿井“硬件”建设上看，还是从现代化人才“软件”培养上讲，这些都为我们将来的发展积聚了新优势。

特别是习近平总书记强调指出：我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章。“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中，又面临煤炭经济巨大下行压力的煤炭行业明确了目标，使我们鼓起了勇气、坚定了信心，更是我们破解煤炭经济困境，推进可持续发展的思想指导和行动纲领。因此，全省煤炭行业必须站在全国看山西，着眼能源看煤炭，要从战略和全局高度，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持强力推进，充分估计困难，提振发展信心，抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，扎实推进我省煤炭创新转型发展。

三、2021年全省煤炭工作安排

2021年，全省煤炭工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以“六型”转变为目标，以煤炭改革为动力，以安全生产为重点，切实强化生产经营、质量效益、科学管理、产业转型、法治服务和党风廉政建设，走出一条山西煤炭“革命兴煤”之路。

要重点抓好以下九个方面的工作。

（一）深化煤炭体制改革，强化革命兴煤。

我省煤炭经过长期快速的发展，在取得巨大成就、做出巨大贡献的同时，也产生了产能过剩矛盾大、采煤遗留问题大、安全生产隐患大、资源出让漏洞大、行业管理弊病大等许多问题。如何解决这些问题，核心就是深化煤炭管理体制改革，这是我省煤炭行业健康发展的关键，无论是解决煤炭本身存在的问题，还是稳增长、调结构、转方式的需要；无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全，还是推进我省“六大发展”，推进煤炭革命都意义重大。我们要按照中央推进能源革命战略部署，按照省委、省政府“革命兴煤”战略要求，适应煤炭改革发展新常态，坚定信心，强力推进。

一要全面落实深化煤炭管理体制改革意见。

省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见，确定了煤炭改革的路径图和时间表。总体上就是要改革煤炭资源配置方式、改革煤炭行政审批管理制度、改革煤矿建设和生产秩序、改革煤炭销售服务体制、改革煤炭权力运行的监管制度，到2021年基本实现我省煤炭管理体制和管理能力现代化，全省煤炭行业一定要落实到位。

二要积极推进煤炭改革任务。

省厅将认真履行省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室职责，发挥好综合协调作用，保障各项措施落实到位；要扎实做好承担的9项牵头任务，同时做好其他改革任务配合工作。各级、各部门都要围绕煤炭改革，建言献策，群策群力，推进煤炭革命任务落到实处。

三要加快信息监管平台建设。

为进一步加强行业监管力度，提升行业监管水平，省政府决定建设集煤炭安全生产、运输销售、煤炭库存、价格成本、市场运营、供需预测等为一体的煤炭综合信息监管平台，发挥数据信息、政府监管、决策服务三大功能，实行全行业的信息化管理，这也是取消煤炭“两证一票”后行业监管的主要抓手。要按照省政府部署，一季度完成项目建设方案、可研等前期准备工作，报省政府审批；二季度完成项目设计、招投标等工作，进入建设实施阶段；三季度完成信息集成、系统测试等工作，开展试运行；四季度完成试运行并进一步完善，到年底正式启动运行。全省煤炭系统各级、各部门、各企业，要将相关信息、监管、服务等纳入大系统、大平台，做好衔接、配套、配合、运行等方面的工作，确保煤炭综合信息监管平台有效运行。

（二）牢固树立红线意识，强化安全生产。

全行业一定要深刻认识，安全是做好一切工作的前提条件，是经济发展之基，是社会稳定之基。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势明显好转，安全意识越要强之又强、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要细之又细，安全措施越要严之又严，安全落实越要实之又实。要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈。

一要牢固树立安全第一理念。

要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，要时刻谨记“决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”的强调要求，时时刻刻将安全责任放在首位，千方百计狠抓安全生产。

二要从四个层面推动煤炭产业向“安全保障型”转变。

一是抓好从业人员的安全，坚持以人为本，提高从业人员安全素质，进一步加大职业病防治力度，确实敬畏员工生命安全；二是抓好生产现场的安全，突出瓦斯、水害、火灾、煤尘和掘进头、回采面等重点，进一步加强生产建设安全；三是抓好煤矿企业的安全，重点是围绕企业规划决策、投资融资、风险控制等方面，加强企业整体运行安全；四是抓好行业整体的安全，全面落实政府、企业安全生产责任，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步加强应急救援工作，着力构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作格局。

三要突出重点，强力监管。

一是要进一步落实政府煤矿安全监管职责。要充分认识政府监管是保证煤矿安全的关键，各级政府及相关部门的主要负责人是第一责任者，要主动靠前监管；二是要进一步强化重点监管。要把“不放心煤矿”、正在建设的、高瓦斯及煤与瓦斯突出的、存在重大隐患的、瓦斯抽采不达标的、水害等隐蔽致灾因素未摸清的矿井等，全部列入重点监管范围。要严厉打击违规建设的、超能力生产的行为；三是要编制瓦斯抽采全覆盖规划，实施瓦斯抽采全覆盖工程，完善瓦斯抽采系统，优化瓦斯抽采工艺，开展井上下联合抽采，加大瓦斯综合利用力度；四是要加强水害防治工作。严格落实煤矿防治水规定，认真执行“探掘分离、先探后掘、治采并重、先治后采”等措施，建立健全煤矿防治水工作体系，由被动治理向主动超前防范转变，由措施防范向工程治理转变，由局部治理向区域治理转变，严防不探和假探，有效防范水害事故；五是省厅要对各级政府煤矿安全监管部门及执法人员、执法行为加强监管，督促责任落实到位。各级煤矿安全监管部门，要认真履行责任，切实规范执法行为，形成省、市、县三级煤矿安全监管、执法合力。

四要强化企业主体责任落实。

各级、各类煤矿企业，要进一步强化责任意识，加大和保证安全投入，严格落实煤矿矿长责任制度，全面建立健全隐患排查治理体系，进一步做好瓦斯、水害等隐蔽致灾因素的防治工作，进一步强化安全生产基础管理；要大力推行安全生产“扁平化”管理，有效解决企业安全管理层级多、压力层层递减、效率低下等问题。

（三）科学规划煤炭规模，强化发展质量。

要围绕我省建设三大煤炭基地、三大煤电基地和晋北现代煤化工基地的整体部署，结合全省“十三五”发展规划，科学规划我省煤炭规模，加快基地建设步伐，提高我省煤炭发展质量。

一要科学规划三大煤炭基地建设。

一是晋北动力煤基地。要以大型、特大型煤矿为主，重点培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨级煤炭集团；二是晋中炼焦煤基地。要合理规划建设速度和开发强度，重点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业；三是晋东无烟煤基地。要科学安排生产开发力度，重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团等大型煤炭集团。

二要积极推进三大煤电基地建设。

要依托晋北动力煤优势，把建设晋北煤电基地作为重点，加大晋中、晋东低热值煤发电力度，推进我省晋北、晋中、晋东三大煤电基地建设，推动煤电产业优化升级，加快煤电一体化进程。

三要积极推进现代煤化工基地建设。

要推进晋北现代煤化工基地建设。晋北地区具备建设大型煤化工基地的基本条件，要面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大方向，打造高端煤化工产业集群；要推进沁水、河东两大煤层气基地建设，加快煤层气产业化、规模化发展，提高清洁能源比例。

四要建立煤炭工业供给支撑体系。

要树立保护中开发、开发中保护的理念，推进煤炭供给革命，稳定煤炭生产，保障国家和我省煤炭需求供给。

（四）严格控制煤矿数量，强化集约高效。

要综合考虑我省煤炭资源赋存、安全条件、企业效益等要素，进一步减少煤矿数量，提高我省煤矿经济效益，推动煤炭产业向“集约高效型”转变。

一要严格控制煤炭总量。

要适应全国能源需求强度下降、煤炭开发和利用环境刚性制约增强、国家严格控制煤炭产能规模的新形势、新要求，突出我省动力煤、炼焦煤、无烟煤三大品牌优势，严格落实“三个严格控制”的要求，严格控制煤炭产能规模，科学安排煤炭产量，稳定煤炭经济效益。

二要加快调整优化煤炭产业布局。

要进一步鼓励煤炭企业通过收购、出让、参股、兼并等方式，通过产业、产权、管理、文化等深度融合，在自主自愿的基础上，实现办矿主体进一步集中，加快建设现代化大企业、大集团，增强山西煤炭市场话语权和竞争力。

三要依法依规建立产能退出机制。

一是要制定中长期产能退出规划，从资源赋存条件差、生态环保不允许开采、企业长期占而不采等方面入手，依法强制退出；二是要对资源接近枯竭的、高硫高灰煤质不好的、安全条件达不到的、安全投入保证不了的、人员素质不高的、装备技术不高的、生产工艺落后的、经济效益低下的、煤与瓦斯突出的、专业技术和管理人员缺乏的等矿井，进行全面摸底，建立煤炭产能有序、自然、正常的退出机制。

（五）提升矿井建设水平，强化投资问效。

全行业要认清形势，调整思路，把矿井建设转变到投资问效上来。

一要加强煤矿建设管理力度。

省厅要严格按照法律法规，扎实履行煤矿建设、竣工验收、安全监管等职责，加快建设一批安全高效的矿井，适度缓建一批投资周期长、储备产能的矿井，坚决停建一批地质条件复杂、安全风险高、经济效益差的矿井，从严加强煤矿建设管理。

二要加快推进安全高效矿井建设。

新建矿井要高标准、高起点建设，一次成型建成安全高效矿井；重组整合改造矿井和现有生产矿井的技术改造，要进一步提高矿井装备的技术水平；对历史包袱重、系统复杂、装备陈旧、管理落后的矿井，要以提高矿井生产效率、经济效益水平为目标，要彻底改变传统的多头多面、人海战术的做法，争取用一到两年的时间，通过优化生产系统，提高装备技术水平，减头减面减人员，向安全高效矿井发展。特别是对目前当班下井人员在1000人以上的矿井，更要把提高生产效率水平作为矿井考核的硬性指标，确实加大减人提效的力度，严格控制下井人员，扎实向安全高效矿井推进。到2021年年底，全省要建成安全高效现代化矿井100座以上。力争到“十三五”，全省70%的矿井建成安全高效现代化矿井。

三要扎实推进煤矿重点项目。

要完成好国家和省政府确定的重点煤矿建设项目任务，接转好去年的续建重点项目，安排好“十三五”重点项目规划，抓投资，抓进度，抓效益，确保重点项目建设进展顺利。

四要分类推进重组整合矿井建设。

要全面调研摸底目前重组整合矿井总体建设情况，突出高效投资，严格重组整合建设矿井管理，年内建成105座重组整合矿井。

（六）加强煤炭行业监管，强化科学管理。

目前，全省生产煤矿“硬件”设施已经提升到一个新水平，但“软件”管理方面还存在相当的差距。就提升行业整体竞争力来看，今后必须要强化科学管理，加快推进煤炭治理能力的现代化。

一要夯实煤炭基础管理。

2021年为全行业“基础巩固年”。一是要跳出传统思维，从设计的优化、系统的简化、装备的提升、信息化的应用上下功夫，要瞄准自动化、信息化、智能化、无人化的目标，引进现代采煤新工艺，加大煤炭科技创新力度，推广智能化无人开采技术、特厚煤层大采高综放开采技术等，严格图纸交换制度，加强生产安全制度建设，进一步加强煤炭行业、煤矿企业的基层、基础管理；二是要加大安全质量标准化矿井建设和管理力度。实践证明，安全质量标准化建设是煤矿安全高效的基础和抓手，今年我们要下大力气抓好，年内所有生产及建设竣工投产矿井都要达到一级、二级安全质量标准化矿井，达不到的要限期停产整顿。

二要进一步推进煤炭标准体系建设。

去年，我们在“六大标准”基础上又出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2个新标准，今年要加大落实力度。但这些标准是在以前煤炭发展阶段基础上形成的。今后，要进一步提升完善这些原有标准，进一步增加新标准。特别是要根据新的《安全生产法》和新的《煤矿安全规程》要求，缺什么标准补什么标准，形成更加完整的标准体系，进一步提升我省煤矿科学管理水平。同时，加快煤炭智库建设步伐。

三要进一步提升人才素质培养。

通过这几年努力，去年全省煤矿“变招工为招生”比例已经达到75.3%了，但不容忽视的是人才短缺问题还比较严重。目前，我省的煤矿专业技术人员、管理团队缺乏，特别是瓦斯、水害防治和煤炭综合利用人员严重缺乏。所以，今后煤炭教育培养要聚焦各级煤矿专业技术和管理人员，重点培养煤矿企业家队伍和现代化管理团队。2021年，在力争到年底“变招工为招生”比例达到100％的基础上，要通过多种方式，进一步加大煤炭专业技术和管理人员培养力度；要抓好现有人员素质再提升工作，培训企业高管人员150人，培训瓦斯、水害防治专业人员150人，培训煤化工技术人员30人。同时，要举办好第三届全省煤炭行业职工技能大赛。

四要加强资源回收，强化资源保护。

一是要强化资源回收率管理，省厅今年要实行资源回收率报批制度；二是要加大稀缺资源生产监管。特别是加大对优质主焦煤、优质无烟煤、优质动力煤资源的回收率监管力度。煤炭企业要树立资源保护意识，要在当前市场下行、经济效益不好的情况下，尽量少采或暂时储备不采；三是要鼓励企业精采细采，推进开采方式的转变。要大力推广充填采煤技术，解决“三下”采煤难题；要加大已采区域的复采力度，提高资源回收率；要进一步改革采煤方法，在现有放顶煤条件成熟的矿井中，推广一次采全高工艺，提高采区回采率；要进一步加大边角煤、极薄煤层的回收力度。

（七）加强产业链延伸，强化转型转变。

煤炭“六型”转变既是“革命兴煤”的重要路径，又是全行业工作的重点。要解放思想，积极谋划，全力推进。

一要努力延伸煤炭产业链条。

要以煤炭深加工、产业链延伸为轴线，以循环经济为载体，以非煤项目为抓手，以煤炭为起点，往下游走，往终端产品走。其中，动力煤主要发展煤--电--高载能产业链，炼焦煤主要发展煤--焦--化产业链，无烟煤主要发展煤--化产业链，推动煤炭产业向“延伸循环型”转变。

二要大力发展煤炭循环经济。

要以煤炭为中心，坚持减量化、再利用、多联产循环经济发展理念，进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用。要按照产业向园区集中的理念，加大引导和支持力度，进一步形成以园区为重点，企业与企业、产业与产业、区域与区域之间的循环网络体系，建立山西煤炭循环经济发展新模式。

三要大力发展非煤产业。

要大力发展煤炭衍生产业和非煤能源，形成煤炭、电力、煤层气、煤化工、新能源、可再生能源多元支撑的综合能源产业体系。要充分发挥我省煤炭产业形成的资本优势、管理优势、创新优势，因地制宜、因企制宜，发展煤机制造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等转型产业。

（八）加大简政放权力度，强化法治服务。

党的十八届四中全会作出依法治国的重大决定。省委也出台加快推进法治山西建设的实施意见。我们煤炭系统一定要强化法治意识，严格依法行政、依法治煤。

一要做好新的《安全生产法》和《煤矿安全规程》的宣贯工作。

要以新修订的《安全生产法》和《煤矿安全规程》为重点，加大教育培训力度，加大对标、宣贯工作，切实指导煤矿安全生产。

二要树立依法治煤理念。

全行业要增强法治意识，形成学法知法懂法守法的良好氛围，进一步提高依法行政、依法治煤意识，切实按法治办事，按规矩办事，按制度办事。

三要加强煤炭行业法治建设。

根据新的《安全生产法》的要求，根据国家和我省简政放权的要求，全面清理涉煤法规规章和规范性文件，废止一批已经不适应新形势、新要求的历史性文件和规定，规范一批内容重复、存在矛盾的现行有效的文件和规定，重申一批国家和省委、省政府强调、行业管理必须的刚性要求的文件和规定。同时，公布煤炭权力清单，减少煤炭审批事项。今年，省厅要将原有的权力事项压减30%左右，并向社会公布。各级煤炭监管部门也要按照有关要求，清理权力事项，为煤炭行业转型创新发展创造良好政务环境。

四要加强机关建设，提高服务意识。

省厅要进一步增强服务意识，为基层办实事、为企业办实事；厅领导、各处室要继续开展下基层活动，继续坚持矿长谈心对话活动;要建立各级煤矿监管领导干部下井制度，带着问题下井，带着感情下井，把问题解决在井下，解决在现场。

（九）加强党的建设，强化廉洁从政。

要进一步加强党的建设。全行业要严格贯彻落实习近平总书记新时期全面从严治党的要求，严格贯彻落实省委、省政府关于加强各级党组织建设的要求，严肃党内政治生活，严格党的政治纪律，加强政治思想工作，加强党员干部管理，加强领导班子和干部队伍建设，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识，做到讲忠诚、讲服从、讲纪律，确保党员干部确立正确的政治言论、政治行动、政治立场，使党的纪律真正成为“带电的高压线”。

要进一步加强党风廉政建设。全行业要把党风廉政和反腐败作为廉洁从政、廉洁自律的“红线”，深刻吸取煤炭领域发生的腐败教训，进一步强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，严格落实中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设主体责任，严格落实党风廉政建设监督责任，保持惩治腐败、整治“四风”的高压态势，净化煤炭行业政治生态。全省各级煤炭管理部门的主要负责人，要切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任，对党风廉政建设要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各级煤炭领导干部，要认真履行“一岗双责”，在做好相关煤炭业务工作的同时，更要抓好职责范围内的党风廉政建设。要按照省委“六权治本”的要求，切实把煤炭权力关进制度的“笼子”，努力形成不能腐的长效机制。要严格按照省委、省政府的安排部署，认真抓好学习讨论落实活动，确保活动取得实效，形成全行业惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲的良好局面。

全省各级煤炭管理部门所有工作人员，要进一步强化廉洁自律意识，严禁下基层喝酒，严禁收受红包礼品，严禁收受土特产，严禁公务活动迎来送往，严禁借开会、检查、调研之际变相旅游，严禁接受健身娱乐安排，严禁未经组织批准私自出席各类剪彩、奠基、庆祝、纪念、表彰、博览、研讨等活动，严禁在各类检查特别是安全检查中当好人、讲情面等，“八个严禁”必须严格做到、严格遵守，要树正气，扬清风，接受监督。

同志们，煤炭行业任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、深化改革，锐意进取、扎实工作，全面推进我省煤炭“六型”转变，实现“革命兴煤”目标，为山西“六大发展”做出新的更大的贡献！